なぜ「料金所全開放」しない？ 常時「一部閉鎖」の背景は？ レーン数と渋滞は関係ない？

高速道路を走行していると常に料金所の一部通行レーンが閉鎖されている様子を見かけます。それが渋滞時でも閉鎖されていることがありますが、なぜすべての関連キーワードはありません